Об издательстве «Невский Фонд»
Издательство профессиональной литературы по туризму «Невский Фонд»
Отдых в смоленской области.
Международная Туристская Академия (МТА)

Научно практическая конференция

о зарубежном опыте формирования законодательства о туризме, посвящённая 25-летию принятия Манильской декларации по мировому туризму

Проблематика

Каково состояние туристского законодательства России и соотношение его с международным, насколько мы учитываем опыт зарубежного законодательства и международных деклараций по туризму ВТО в контексте принятой 25 лет назад Манильской декларации.

Биржаков Михаил БорисовичБиржаков Михаил Борисович, исполняющий обязанности президента Национальной академии Туризма, вице-президент Ассоциации работников туристско-экскурсионных предприятий Санкт-Петербурга, главный редактор национального туристского журнала «Туристские фирмы».

Я приветствую участников конференции, это радостное большое событие – от культурно-массовой работы Национальная Академия туризма перешла на научное русло. В Санкт-Петербурге этой весной успешно проведено 2 научно-практические конференции.

Сегодня научная академическая общественность проводит конференцию по важной и актуальной тематике. Все слухи о том, что Академия претерпевает какие-то изменения не имеют под собой никакого основания, как вы видите все на своих местах, президиум функционирует, определённые решения принимаются. Более того, ведётся активная научная работа. И это хорошо.

На сегодняшний день в Национальной Академии туризма насчитывается по формальному (списочному) признаку 518 человек, хотя есть некоторые сомнения в истинной численности этого нашего состава, поскольку некоторое количество принятых за последние 2-3 года не только не удосужились уплатить членские взносы, но и получить сами дипломы. Но на общем собрании, которое будет в ближайшее время, 13 октября в Санкт-Петербурге этот вопрос будет рассмотрен и поскольку это отчётно-выборное собрание, заодно у нас, возможно, будет перерегистрация членов. По крайней мере, если этого не сделать, то кворум по Уставу собрать будет трудно, точнее просто невозможно. Перерегистрация это положительный фактор. Раз в пять лет такую работу надо делать и уточнять членство.

* * *

Биржаков М.Б.

Доклад. Анализ понятийной базы законов о туризме стран СНГ.

Национальная Академия туризма получила такой заказ от Совета Федерации на проектирование модельного закона «О туристской деятельности» через МПА СНГ, и мы все вместе стали изучать эти туристское законодательство и нашли много интересного. Ситуация примерно следующая.

С процессом организации содружества независимых государств, после знаковых событий в 1993-94 гг. был принят Рекомендательный акт, который назывался « Об основных принципах сотрудничества государств участников СНГ в области туризма». До этого было соответственно соглашение стран участников СНГ, и далее был в течении полутора лет разработан и принят Межпарламентской Ассамблеей такой Рекомендательный акт, который определил направление законотворчества в сфере туризма в этих государствах. Он сыграл в них положительную роль при всех недостатках, которые были, без недостатков законов не бывает.

Опережающе приняли законы о туризме Грузия и Украина, затем в 1996 г. был принят закон в России – федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» (ноябрь 1996 г.). Далее пошёл процесс законотворчества в государствах СНГ, и к 2001-2003 гг. фактически все участники государств Содружества приняли соответствующие законы о туризме или о туристской деятельности.

Большие или маленькие, развёрнутые или уточнённые, но, тем не менее, они есть. И надо сказать, что определённая степень единства, понимания процесса имеется, что положительно. Вместе с тем туризм развивается, 1994 год это всё-таки достаточно давно (11 лет назад), мы входим в мировое сообщества все вместе в разной степени, и конечно многие положения, законодательные положения, прежде всего понятийные требуют соответствующего уточнения.

Детально рассмотрены законы России, Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Киргызской Республики, Молдовы, Таджикистана, Украины, Грузии и проведен сравнительный анализ.

Прежде всего, существуют две позиции.

Первая – это законы Казахстана и России, которые рассматривают исключительно туристскую деятельность, и все остальные, которые рассматривают предмет видения – туризм в целом. Это принципиальная разница, потому что закон Украины о туризме рассматривает и вопросы индустрии о гостеприимстве, и экскурсионного дела, и многие другие, и дает трактовку понятийной базы расширительно, что очень важно.

Общими для всех законов являются цели. Важнейшей целью везде ставится государственная политика в сфере туризма. Это очень важно, что в наших государствах имеется государственная политика и, как известно, мы с вами участвуем в процессе формирования этой государственной политики. Государственная Дума и Совет Федерации регулярно раз в год устраивают круглые столы, парламентские слушания, на которых рассматриваются предложения о формировании принципов государственной политики в сфере туризма и механизмы ее обеспечения. Это очень важные и актуальные вопросы.

Кроме собственно государственной политики, единственный закон, который рассматривает предметно единые правила – это закон Таджикистана, они подошли к этому более конкретно, и рассмотрели, кроме основных общеположительных норм, ещё и единые правила туристской деятельности. Я бы не сказал что это более детальные правила, но, тем не менее, основные положения правил туристского облуживания в этом законе обозначено совершенно отдельно.

Часть законов носит косвенный характер (т.е. основы) - это Россия, Украина, Казахстан, а некоторые государства приняли закон прямого действия. Территориально бывшие наши республики и теперешние суверенные государства не такие большие, может им и не надо заниматься основами, им достаточно на своей территории ввести законы прямого действия. Это даёт сразу существенную разницу в этих законах и нормах, потому что основы законодательства предполагают, что на местах субъекты федерации или административно-территориальные образования примут свои какие-то правила или законы. По крайней мере, законы Украины и России так и предусматривают.

В России более чем половина субъектов Федерации приняли соответствующие законы, хорошие или плохие это другой вопрос, но, тем не менее, они есть. К сожалению, имеет место даже в законе России различия и неточности в понятийной базе и прямые юридические ошибки, я имею ввиду куплю-продажу, неприменимую у услугам.

До сегодняшнего дня очень многие региональные законы рассматривают выездной туризм как выезд со своей территории. Например, я очень долго спорил и добился уточнения в положениях концепции развития туризма в Якутии. В Ленинградской области прислушиваться к этому не хотят и до сего времени в этом регионе выездной туризм это выезд из Ленинградской области.

Как заниматься с вопросами налогообложения туризма в этих субъектах - совсем не ясно. Конечно, сейчас идет определенная работа, но большинство регионов ждет нового федерального законодательства. Я думаю, когда-нибудь оно состоится (по плану в 2005 г.)

Центральный вопрос – это правовое положение и социально-экономическая и организационная основа туризма. Часть законов определяет туризм как отрасль. А часть опускает этот вопрос, рассматривая лишь направление экономической деятельности.

Естественно, когда туризм признаётся отраслью, положения закона обретают совершенно иной смысл. Я думаю, что в России туризм не считают отраслью. Хотя приоритеты указанны в российском законодательстве - в главе второй закона «Об основах туристской деятельности в РФ» чётко обозначено, что государство признаёт туризм приоритетной отраслью экономики.

Законы других государств СНГ такового приоритета не указывают и стало быть и не признают. Терминологическая база сложна, здесь надо быть очень аккуратным, потому что не везде государственный язык является русским или вторым языком государства, и поэтому законы естественно написаны на национальном языке, и перевод на русский язык может иметь не совсем точный смысл, не адекватный тому, что является определением на национальном языке. Поэтому анализ ведется официальных текстов на русском языке, которые предложены этими государствами. Пока очень сложно иметь связь с Грузией - они не дают русского текста, присылают всё время на грузинском, как с ними обойтись, совершенно не понятно, но, тем не менее, по формальному признаку статья 1 или статья 2, определяет основную терминологию, которая даётся в законе.

И вот интересно, что объём базовой терминологии в законах колеблется от 5 определений до 25 – 27-и в зависимости от фантазии тех, кто проектирует закон. В российском законе 18 определений. Естественно, что когда в понятийной ст. 1 даётся какое-то определение, оно должно в дальнейшем использоваться в тексте закона. Если оно не используется в тексте закона - такое определение давать нет смысла. В законе Украины определений всего 6, причём значительная часть понятий раскрывается в самих статьях закона.

Только три закона туристических, а остальные все туристские, это Казахстан, Молдова и Украина - они пишут всё туристическое (точнее переводят на русский язык туристическим), остальные все пишут туристское. На самом деле это не так важно, мы всё равно мы понимаем, о чём идёт речь.

Интересна понятийная база турист, туристический продукт, туристические услуги и товары. Надо сказать, что туристская услуга – это предмет большого спора экономистов, как с ней быть, как продавать, как хранить, как умножать. Это достаточно серьёзный вопрос, но, тем не менее, в двух законах введено понятие туристская услуга или туристическая, независимо от этого. Интересно отметить, что в законе Украины даётся определение - место продажи туристского продукта, как отличного места оказания туристских услуг, это очень важный вопрос.

Часть законов вносят на наш взгляд не достаточно объективны, но им (разработчикам и законодателю) виднее, конечно. Поскольку это закон, закон, возможно, плох, но это закон, Dura Lex Sed Lex, мы придерживаемся это постулата римского права.

В законах указаны виды туризма. В России - пять, другие законы рассматривают от 9-и до 12-и видов, а в законе Украине указываются 17 видов туризма. Это не логично и не обоснованно, потому что, если мы возьмёмся детально, то можно будет перевалить за сотню определений видов туризма, и почему надо, скажем, надо рассматривать туризм для инвалидов, не давая ему какой-то расшифровки и регулирования в дальнейших статьях, с точки зрения приоритетов и преференций.

Турист может заниматься любым видом туризма, который ему доступен.

Особо хотелось бы отметить определение договора, многие законодательные акты не используют общую отсылку гражданскому законодательству, выделяет туристский договор в особенности и строят законоположительную статьи и приводят уникальные понятия, например, в законе Украины я вычитал о том, что договор может быть в письменном виде и в электронном. Я пытался выяснить у украинцев , когда они были здесь на выставке, как электронный договор можно отдать туристам, и как там подпись туриста в электронном договоре поставить, они говорят – «Есть электронная подпись».

Понятие электронная подпись и подпись туриста под договором вопрос не однозначный. Найдите мне, пожалуйста, туриста, который способен поставить электронную подпись? В российском законе прямо указано, что договор должен быть совершен в письменном виде.

Во-вторых, есть принципиальные различия и, можно сказать, неточности или просто ошибки error in juris. Например, понятие договора говорит следующее – туристская путёвка или ваучер не являются договором, а является только документом, свидетельствующим о заключении договора, и в большинстве законов такая тенденция осуществляется, но в законе Украины, например, дано послабление, там написано, что туристский ваучер может быть отдельным документом с рангом и статусом договора, что достаточно сомнительно, потому что во всём мире это не совсем так.

В самом определении туризма мы видим различие целей. Закон России рассматривает 5 целей, в том числе цели религиозные. В настоящее время мы ведём работу о том, чтобы всё-таки взаимно и едино признать разделение религиозных целей, они обязательно нужны, это обязательный вид туризма, но надо иметь в виду, что Межрелигиозный совет России принял решение о том, чтобы всё-таки навести определённый порядок. Паломничество – это обрядовая деятельность, и этот вид деятельности, присущий религиозной организации – никакого отношения к туризму оно не имеет и не может быть смешанно.

Другой вопрос - культурный религиозный туризм, посещение святынь, храмов и т.д. в свободном состоянии, можно смотреть, познавать и молиться, кому надо, и покупать атрибуты - это, другой вопрос – это свобода совести, но это не обрядовая деятельность. Я думаю это один из важнейших моментов, церковь приобретает сейчас самостоятельность, очень серьёзно занимает свои определённые позиции, я думаю, что ко мнению церкви не только христианской конфессии, так и других конфессий, в том числе исламских и иудаистских - надо прислушаться и в законодательных актах внести соответствующие изменения.

Трактовка собственно туризма примерно во всех законах одинакова и не учитывающая все традиции, которые предлагает ЮНВТО. Это имеет далеко идущие последствия. Трактовка обычная у всех одинакова, нельзя заниматься в поосещаемом месте оплачиваемой деятельностью, и это приводит к совершенно неожиданным результатам.

В Санкт-Петербурге туристов считают по голосам, собственно туристов всего 800 тысяч и еще есть более миллиона деловых туристов, то есть разделяется туризм и посещение дестинации с профессионально-деловыми целями. Последние - не относятся к туристским, и часть законов говорит, что первое – нельзя исполнять должностные обязанности, и второе – нельзя заниматься оплачиваемой деятельностью. Многие посетители дестинаций занимаются оплачиваемой деятельностью поэтому, когда мы приехали в Якутию, нам торжественно доложили, что иностранных и внутренних туристов было 531 человек за год, мы говорим как же так у вас 1500 мест и не одного места свободного нет. А они говорят – это другие посетители, это деловые, это не туристы, потому что они получают деньги за свою работу. В этом вопросе надо разобраться, потому что во многих туристских центрах, где туризм является исключительным источником дохода.

Если считать по данным погранслужбы в Санкт-Петербурге получается примерно 1 млн 700 тысяч. Но наш регион очень особенный – приграничный, и следует учитывать посетителей в приграничных зонах. Если в этом зале поставить счётчик и входящие и выходящие будут регистрироваться, то мы получим не 70 человек, сколько сидит сейчас в зале, а 340. Вот так получается с учетом туристов в Выборге, куда финны с целями шоппинга приезжают до 16-ти раз в день. Я сам лично я один раз по службе проехал туда 4 раза границу туда и обратно в один день, таким образом, я нарушил статотчетность и составил 4 человека, а шустрые финны пересекают границу много раз в день (за бензином, мясом, веникам, всем, что продается и в России стоит дешевле). Так, статистика очень сильно искажается, это всё не совсем правильно, поэтому должны быть предложены единые правильные критерии учета.

Мы сравниваем два закона Казахстана и России. В них предельный  срок туристской поездки указывают до 6 месяцев, а все остальные законы считают до года или даже два. Хотя иммиграционное законодательство, то которое имеет общие корни, считает 183 дня – это определение критерия – постоянного места жительства. В России оно определяется по бывшей нашей прописке, но для миграционных целей 183 дня определяется как постоянное место жительства и тогда, когда мы делаем определение туризма с постоянного места жительства выехал, то в уме имеет место норму миграционного законодательства 183 дня, это ровно пол года. Но законы некоторых стран СНГ толкуют это дело расширительно и вводят границу до одного года.

Некоторые государства вообще не вводят определения туриста, есть определение туризма, а определения туриста нет. Эти определения туризма и туриста во всех законах во многом различаются друг от друга - по целям, по продолжительности поездки, по ограничению занятий оплачиваемой деятельностью. Это столь важный критерий, что обычно он дважды упоминается в определениях.

Непростой вопрос о том, что такое туристская деятельность. В разных законах дается разная трактовка. Субъектов всегда четыре – турист, организатор туризма, государство, общественные организации - эта концепция разделяется в целом, но некоторые законы уходят дальше, например, трактуются, что туристом может быть только физическое лицо, то есть юридическое не может участвовать как заказчик туристского продукта. И еще имеет место ограничение для туроператора занятию другими видами деятельности.

С субъектами достаточно сложно, в большинстве случаев государство опускается из описания законодательно как субъект туристской деятельности. Я считаю, что это не верно, оно хочет получать деньги – оно должно быть субъектом, нести свои права, обязанности с точки зрения исполнения обязанностей государственного урегулирования. Каждый трактует туроператора и турагентства совершенно по-разному, я думаю надо приложить усилия и дать единую трактовку.

В частности с точки зрения нашего закона, мы призываем удалить из законодательных актов формулу, определяющую функции туроператора и турагента, имеющую дуализм толкования, а именно термин «реализация». По существу это исполнения действа продажи, но это везде используется иностранный термин realize. Поэтому, когда туроператор заключает договор с турагентом на реализацию своего продукта, то совершенно не понятно что же он совершает (исполнение или продажу), что из этого должно проистекать, подразумевается, что продажа. Я говорю всем - давайте напишем нормальное слово – продажа, и тогда будет ясно, кто, чем занимается.

Законы очень большие и интересные с точки зрения изучения терминологической базы. Я хотел бы призвать вас и общественность к формированию понятийного единства потому, что отрасль характеризуется, прежде всего, понятийной базой, если она есть, а она у нас есть – это первый признак отрасли и я призываю всех приложить усилия к единству.

У всех есть свои точки зрения, давайте объединимся, сядем, соберём круглый стол по понятиям. Я полностью согласен с господином Виль Савельевичем Сениным, что туризм это не выезд. В одних законах есть выезд, в других – отъезд, в третьих – путешествие. Надо с определением туризма разобраться и написать его немножко по-другому, более точно и с большей понятийной общностью.

Я предлагаю собраться, и мы приступим все вместе к этой работе.

* * *

Житенев Сергей ЮрьевичЖитенев Сергей Юрьевич, председатель Московского отделения Национальной Академии туризма.

Уважаемые коллеги я постараюсь уложиться в регламент, мы сегодня начали ту работу, которую запланировали давно – это широкое обсуждение концептуальных основ Системы законодательства РФ.

Дело заключается в том, что принятое в Филиппинах в городе Манила, декларация о туризме в мире 10 октября 1980 года, на всемирной конференции по туризму, которой мы справляем в этом году 25-и-летие. Эта декларация заложила очень много фундаментальных вопросов, по которым развивается туризм в очень многих странах мира, и когда мы возвращаемся к тексту манильской декларации, то мы с удивлением видим, что РФ, которая подписала этот замечательный документ, который является совокупной научно-практической точкой зрения туристского сообщества всего мира.

И то, что СССР тогда присоединился к нему, это было большое достижение, но в РФ эта декларация не выполняется. В этом проблема. Я постараюсь кратко показать, почему я так считаю, и что делать, чтобы она выполнялась. Передо мной текст декларации, мы её вместе со специалистами из московского отделения обсуждали несколько раз и с комитетом по туризму г. Москвы руководством и аналитиками.

В нескольких местах в декларации говориться о том, что носителем туристской деятельности, то есть туристским фирмам надо создавать особые экономические привилегированные положения. У нас этого не только не создаётся, более того разработчики закона 1996 года, которые внесли такие положения в законы, были осмеяны и выставлены дураками нашими замечательными представителями от туризма, которые запретили и вычеркнули эти положения, и в нашем законе этого естественно нет.

Очень грустно, когда читаешь этот документ, который основывается на очень серьёзных позициях связанных со статистикой. Статистика становится во главе угла не только расчёта экономики, но и всей системной деятельности в области туризма.

К сожалению, наша статистика находиться в ужасающем положением, так же если вспомнить доклад 10-и летней давности Вильяма Вильямовича Азара о том, что без статистики развития туризма быть не может, потому что мы тогда не знаем кто мы и что мы, и вообще являемся ли мы отраслью в данной ситуации. Хотелось бы обратить внимание на то, что речь шла в Манильской декларации о том, что её социальный аспект туризма является одним из основных.

На сегодняшний день не существующее законодательство имеется существующая практика, создаёт возможность пользоваться туристским продуктом только людям свыше среднего достатка, все остальные пренебреженны нашим законодательством и нашими властями в этом отношении, и предложения которые мы вносим в данном случае Национальной Академии Туризма несколько лет, что нужно вернуться к вопросу о создании данного закона о социальном туризме.

И, если они хотят какой-то закон какие-то социальные правила, которые давали бы возможность создавать фонды для неимущих, это не проходит. Сейчас для ветеранов вроде бы сдвинулось с места и особо больных пенсионеров, уже хорошо что обращается внимание в прошлом году об этом речь шла на Президиуме Госсовета РФ, но как вы знаете все поручения которые были даны по этому поводу, они практически не выполняются.

Мы должны с грустью констатировать сожалению многие основополагающие позиции манильской декларации в нашей стране не осуществляются и даже не ставятся с точки зрения практики и не рассматриваются законодателями многим ветвями исполнительной власти, ибо, как правильно сказано в декларации, что это не единая отрасль, а отрасли, которые генетически связаны со всей экономикой и политикой каждой отдельно взятой страны. Это большое социокультурное явление – туризм. Если вернуться к вопросу законодательства, которое должно вытекать из манильской декларации по причине её принятия и признания нашей страной.

Мы должны задаться себе вопросом, а почему не разрабатываются и не рассматриваются законопроекты по развития туризма в России на протяжении уже многих лет. Скоро уже десять лет пройдёт, как был принят последний закон. Это очень тяжёлый вопрос потому что на сегодняшний день наше туристское сообщество разъединено, на мой взгляд, и к сожалению не может договориться по принципиальным позициям. И чем чаще на уровне Национальной академии туризма и других ассоциаций, которые нам дружественны и которые хотят помочь российскому туризму, в других научных и образовательных центрах, которые существуют, чем больше мы будем эти вопросы обсуждать, тем больше шансов, что мы сможем внести в этот вопрос действительность.

На сегодняшний день, моё мнение, есть группа людей и один какой-нибудь нехороший человек, который не даёт возможности создать законодательство. После глубочайшего изучения этого коллективного вопроса мы пришли к выводу, что нет таких людей. Нет таких людей, которые бы говорили, что не нужно законодательство, что ненужно развивать туризм в нашей стране, не существует таких людей, но ничего не происходит.

Здесь возникает вопрос, который мы поднимали ещё в начале 90-ых годов, дело заключается в том ,что наша политическая, экономическая элита не заинтересована в развитии этого бизнеса. Ей не интересна наша отрасль, ей не интересна эта тема.

Поэтому туризм как явление, как часть социально-экономического комплекса, не рассматривается актуально в нашей политическо-экономической элите. Когда начинаешь с ними говорить о наших отраслевых проблемах, когда начинаешь говорить о науке, о явлении в жизни общества как туризм они не понимают или не слышат, и в этом наша главная проблема.

Наши информационные каналы, с помощью Юрия Евгеньевича Мешкова мы обратились по личным связям в один телевизионный канал экономический, очень прогрессивный и очень продвинутый, на пример того, давайте сделаем нормальную экономическую передачу, аналитическую, в которой мы будем рассматривать проблемы туризма, о проблемах нашей отрасли, покажем внутренние возможности, покажем мировой опыт, покажем как это делается, как нужно делать это, они скажут нет.

Вот журнал «Вокруг Света» – мы готовы, давайте рассказывать что у нас есть хорошего в глубинке, давайте изучим, что хорошего в глубинке в Индии, в США, в Европе. Это очень серьёзные высокие экономисты. Именно с того момента у меня стало складываться впечатление, что виноваты во всём мы. Наше сообщество туристское, с нашими проблемами с которыми не считаются, которые считаются не интересными , не интересны нашему обществу, нашей элите и наши проблемы не могут быть актуальны пока мы их не актуализируем.

Мне кажется, что в этой связи в национальной сфере туризма, в РСТ в других крупных сообществах, заключается в том, что мы всё время что-то друг с другом выясняем, кто прав кто виноват, какие то мелкие вопросы поднимаем, и мы друг с другом не договорились. Я предлагаю, для того чтобы мы были услышаны нам для начала нужно договориться друг с другом, это самый главный вопрос.

На сегодняшний день - в чём нас обвиняет ГосДума? Она говорит: Нет такой организации, которая может выдвинуть определённую концепцию вполне логичную и тем экономическим изысканиям, которые проводят экономическую элиту страны с точки зрения развития страны. Мы им говорим - Дайте нам полномочия и деньги, в ответ слышим - А откуда мы знаем, что деньги в очередной раз не будут профуканы, в очередной раз вы не передерётесь друг с другом и в результате вы родите противоречивые документы , которые мы не сможем положить на законодательную матрицу.

Национальная Академия Туризма уже полтора года назад обратилась ко всему туристскому сообществу, и было принято соответствующее решение нашей академии, давайте встретимся со всеми противоположными сторонами и будем говорить о серьёзных вопросах, в которых нет единства, мы не были услышаны.

Если мы не будем услышаны по отношению друг другу, то с чего мы решили что нас услышат власть держащие и экономическо-политическая элита. На сегодняшний день совершенно обоснованно, справедливо и правильно будет если мы договоримся с вами о какой то одной концептуальной линии, выберем эту линию, потому что нужно что-то избирать, прав и Михаил Борисович и многие из вас, когда говорят что много путей давайте определимся какой путь, и этот путь начнём доказывать нашему народу, всему нашему сообществу, нашей элите, нашей власти, этот путь – самый лучший.

До тех пор пока мы друг с другом не договоримся, мы не представляем для себя, а интересы ни для кого-либо. И самое главное нам не будут доверять.

Потому что мы не представляем сами для себя, и мы не выработали эту концепцию. Учитывая Манильскую декларацию, учитывая и другие международные документы, замечательный опыт у наших соседей попытаться самим приготовить эту некую модель развития туризма России. Но, как всегда, существуют страхи, а вот Академию не любят те и эти, нам будут противостоять, а вот давайте подождём и т.д.. Я предлагаю не ждать, я предлагаю работать, проводить конференции и на каждой конференции затрагивать эти вопросы, обсуждать, приходить к единому мнению, устраивать общественную дискуссию и в Интернете и в СМИ, если пустят на телевиденье, значит на телевидение, эту волну обсуждения будущего туризма в России надо проводить.

Мне говорят – нет смысла этого делать. Россия завтра вступит во Всемирную Торговую Организацию, и всё рухнет. Ничего не рухнет. Всё равно останется инфраструктура плохая она или хорошая, другой вопрос, кто её будет владеть. Останемся мы с вами, останется наши лирики, но всё равно останется наше законодательство наши государственные рычаги, которыми можно воздействовать достаточно эффективно, если убедить государственных мужей в правильности нашей позиции.

Ещё один важный вопрос, дело заключается в том, что является законодательство панацеей от всех проблем в туризме, и поможет ли новое законодательство состоянию туризма в нашей стране. Это важный, серьёзный вопрос. Потому что страна на сегодняшний день не богата, наши регионы находятся в достаточно сложном положении , а без сильных регионов – туризм это пролонгация во времени и пространстве , это не возможно развивать, и т.д.

И вот здесь начинается то, что называется некой политикой в сфере туризма. Не определив направления движения, должны определиться регионы, с которых мы начнём это движение, во всех регионах начать сразу не возможно, поэтому нам нужно выстраивать сейчас с нашими коллегами в региональных отделениях нашей академии, с регионами внешняя концепция и устраивать определённые конкурсы и добиваться, чтобы эти концепции финансировали, это для нас будет самое главное, более того нам нужно с представителями образования в сфере туризма, мы с ними договорились встретиться наверное после учебного года.

Будем проводить специальные встречи в рамках, по крайней мере московского отделения, с тем чтобы посмотреть что же у нас происходит с образованием. Сейчас очень большая тревога по качеству образования, это принципиальный вопрос. Все говорят, что с образованием у туристов в порядке, и тут же коллеги рассказывают о катастрофических проблемах которые существуют в образовании. Мне понравилась фраза В.В. Азара, что с 90-ых годов прошлого века модным было образование в «инъязе», туда отправляли девушек красивых, молодых людей, потому что можно было ездить за границу.

Сейчас же – отправляют в туристское образование, потому что он стало модным, но не значит качественным. Потому что мы не сможем с вами подготовить и провести ту реальную реформу ту реальную реформу в туризме, что мы предлагаем, если у нас не будет достаточно подготовленных кадров. Потому что выпускаются тысячи людей с туристским образованием. На сегодняшней день у нас не существует статистики - сколько выпускников остаётся в отрасли. И как они работают. По крайней мере, те, кто приходит к нам, мои коллеги не дадут соврать, мы их всех переучиваем.

Мне хотелось бы сказать несколько слов о проблемах среды обитания. Дело заключается в том, что развитие туризма без мониторинга среды обитания и как городского, так и сельского населения, и вопросах восстановления традиционной среды обитания не возможно. И вот здесь мы сталкиваемся с вполне серьёзным цивилизационным конфликтом, вы знаете, что это существует и в архитектуре и в промышленности, и т.д., есть точка зрения японская – мы всё ломаем и строем новое, в Японии именно так поступают. Есть точка зрения европейская – не всё модернизируем, внешне всё традиционное, а внутри всё новое. И не кто не смущается в мире новоделанному, создают новоделы крепостей, монастырей, всего и т.д. У нас же есть такое – если это новодел , то это плохо, если старое ломать то под корень всё и ничего не сохранять.

Я вам хочу сказать что, если преобладает такая точка зрения в малых и средних городах, то это очень большая беда, услышьте меня , я знаю о чём я говорю. Постепенно начинают преобладать в наших средних городах концепции уничтожения культурного наследия. Я вам могу сказать, что был прекрасный город – Ростов-на-Дону, его же сейчас нету – весь старый центр города ликвидирован практически. Нам бы теперь сохранить Санкт-Петербург – было бы неплохо на самом деле.

Я хочу сказать что туристское сообщество, деятели науки в сфере туризма должны войти в эту концептуальную проблему, потому что разрушение среды обитания , которая на сегодняшний день есть – это смерть для туризма.

Михаил Борисович уже упоминал о разделении религиозно паломнического туризма, я хочу сказать, что это не только наше церковное православное дело, это так религиозный совет России решил, опять же враги-атеисты говорят – церковь против туризма, но кто в этом виноват. Церковь никогда не выступала против религиозного туризма. Религиозным туризмом могут все заниматься , в том числе и наша епархиальные паломнические службы, простые туристские фирмы ит.д., мы просто против смешения понятия религиозный туризм и паломничество, у нас же сейчас появился новый термин – паломнический туризм, против которого мы выступаем – нет паломнического туризма.

Есть паломничество, есть коммерческий туризм. Сейчас специально заморачиваются эти два понятия с тем чтобы показать, какая церковь плохая, какая она консервативная, как она против прогресса. Она запрещает туризм, этого не было и нет.

Вы прекрасно знаете, что архиерей православной церкви принимает участие во всех туристских мероприятиях, церковь поддерживала и поддерживает туризм, считает его самым из выдающихся явлений, которое родилось в XX-ом веке, по этому про данный аспект который даёт сознательное искажение и вбивание клина между церковью и туристским сообществом. Мне бы хотелось пожелать если бы ни нам, то нашим детям и нашим внукам, с гордостью можно было сказать, что основные принципы великого документа – Манильской декларации о туризме в мире, в нашей стране осуществятся.

* * *

Молоканов Анатолий АндреевичМолоканов Анатолий Андреевич, генеральный директор компании Сервис Трэвел, (принимал участие в подписании манильской декларации).

Я хочу поблагодарить президиум Национальной академии за предоставленную возможность рассказать вам как свершилось, на мой взгляд, это историческое событие – подписание Манильской декларации по туризму.

Прежде всего, хотел бы напомнить политический контекст, в условиях которого происходила эта конференция. Вы знаете, что только что завершилась Олимпиада 80 в Москве, с огромным успехом и авторитет СССР был просто … трудно отразить словами какой. И это естественно притягивало к нашей делегации. В это время было идеологическое разделение мира на системы то есть, 2/3 – подавляющее число участников конференции – развивающиеся страны, полностью стояли на позиции советского союза .

Западный мир во главе с США – панически боялись что на конференции будет принято решение, которое не позволит им оправдаться им в глазах своей общественности и поэтому был введён принцип, принимать решение не принципом голосования, а принципом консенсуса. Если кто-то возражает, то эту проблему предлагали либо отложить в сторону, либо найти компромиссное решение. Другой фактор имел не маловажное значение, это отношение филиппинцев к нам. Советскую делегацию, в состав которой входил Виктор Кузьмич Бойченко, представлял Интурист. Бойко был главой делегации, было три официальных делегата, общее количество участников от СССР было 15 человек.

Виктор Кузьмич Бойченко легендарная личность в 18 лет герой СССР, за форсирование Днепра, и человек который имел непререкаемый авторитет в различных международных структурах, прежде всего во всемирной туристской организации, которая как вы знаете, входит в систему ООН. Участвовал в конференции и Валерий Александрович Квратальнов, покойный ныне к сожалению, он представлял Спутник и ЦК комсомола.

Ваш покорный слуга представлял совет по туризму и ВЦСПС. В состав делегации входили представители иностранного туризма Украины и Белоруссии, но это право было предоставлено учитывая вклад Украины и Белоруссии послевоенного устройства мира, так же были представители РГА в лице Сумарокова Владимира Дмитриевича, начальник управления внешних отношений Аэрофлота, были представители ЦК КПСС.

Технический состав весьма квалифицированный, переводчики – то есть подготовка делегации, делегация была великолепной, что и позволило вести активную наступательную позицию в рамках выработки этого основополагающего документа для основы туризма.

Должен сказать, что филиппинцы во всю демонстрировали свою любовь и уважение в пику Американцам, они организовали приём для советской делегации на шикарной парусной яхте с прогулкой по Манильской бухте, на яхте присутствовали министр иностранных дел Филиппин, министр обороны Филиппин, министр по туризму Филиппин, министр по труду и социальным вопросам Филиппин, шеф разведки Филиппин.

Это стало достоянием определённых кругов, не смотря на это, филиппинцы держались прекрасно, потому что конференция проходила под патронажем первой леди Филиппин госпожи Маркос, чрезвычайно симпатичной личности, которая много сделала для конференции. Конференция проходила в зале, который рассчитан на 10 тысяч мест, Этот зал был построен специально для визита Папы Римского, он не состоялся и оказался весьма удобным для проведения этой всемирной конференции.

Естественно ситуация была весьма напряжённая, напоминала зал заседания поскольку шла борьба за концептуальные принципы, которые были положены в основу Манильской декларации. Я выступал с докладом по проблематики социального туризма, поскольку для западного мира это была трагедия, постановка вопроса о социальном туризме. И самый интересный момент был, когда принимался итоговый текст и всё казалось что пойдёт прахом, потому что американская делегация, которую возглавлял, русский по происхождению, сотрудник ЦРУ, в общем то, они категорически возражали против текста декларации, и тогда попросил слово наш руководитель Виктор Кузьмич Бойченко, и обратился к многотысячной аудитории чтобы сказать следующее.

Господа, мы 20 лет шли к тому, чтобы собрать всемирную конференцию по туризму, и вот её положения, вот её постулаты вас не устраивает, Советский Союз, но на первой конференции мы согласны с текстом который представлен вашему вниманию. Поэтому я прошу своего коллегу снять возражения. И я так предполагаю, корни русские остались , он хватает микрофон и громогласно объявляет: после таких слов моего коллеги господина Бойченко американская делегация снимает возражения.

И можете себе представить торжество, которое мы начали в 8 часов вечера, отмечать с принятия манильской декларации, причём закончили с утра после этого я информировал профсоюзную туристскую общественность о результатах конференции рассказывал, и о том, как не только работала декларация, но и о том как работали службы нашей индустрии, и, в частности, я приводил пример сейчас ситуация вроде бы изменилась, но я думаю не на много.

Был фуршет, был балет, банкет, чтобы участники могли знать движение того или иного танца. Это был опыт в плане туристского обслуживания, совершенно логично здесь было сказано о том, что многие положения нашли отражение в законах нашей туристской деятельности. Многие положения сохранили свою актуальность до сих пор. Обращаясь к тем идеям которые были высказаны, очень печально что многие положения манильской декларации не нашли отражения в нашей повседневной деятельности. Вина не в том, что власть держащие не понимают экономического значения, а просто не хотят понять.

Я просто приведу вам один пример, перед тем как начался процесс под названием перестройка, подводили итоги и выяснилось откровение для властьдержащих, что туризм международный был на третьей позиции по валютным поступлениям в стране, на первом месте сырьевые – нефть, газ и лестная промышленность, посмотрите опыт других стран , здесь сидят специалисты, - государственное урегулирование присутствует везде в разной форме. Французы , испанцы, итальянцы не дураки они сохранили министерства по туризму, а у нас не пойми что: то комитет то агентство. Я человек который отдал 40 лет международному туризму, я присутствовал на открытие выставки, от федерального агентства нет никого, как такое возможно, иностранные представители присутствовали , а наши призванные работать – отсутствуют, это не первый раз, в общем то в этой практике. Хочется отметить и другое, почему такие проблемы.

Сегодня с экранов телевизоров мы слышим с вами что? – бренд номер один в России – Тез Тур. Не российская фирма, а турецкая фирма. Я могу рассказать вам из личного опыта, когда в течении шести лет представлял туризм СССР в Италии.

Итальянцы активно защищают интересы туристских организаций своей страны, если было бы мне на том этапе предоставлено право коммерческой деятельности в Италии, в извините, то что я говорю понятно всем. Сегодня естественно большие фирмы или даже фирмы со средним достатком, особенно после кризиса в юго-восточной Азии, будут работать и действовать, если те, кому это выгодно добиваются монополии, чтобы вести диспозицию, для федерального агентства, чтобы там лежали деньги, как они смогут предотвратить эти вещи, то есть много серьёзных моментов, которые требует много наших усилий. Я считаю, что функции должны быть чётко распределены в нашей стране.

Национальная Академия туризма должна, на мой взгляд, по-настоящему стать лидером туризма в стране, лидером который определяет политику туризма, на долгую перспективу, а федеральные и исполнительный орган подконтрольный следить чтобы, у нас гостиничная база развивалась, следить, чтобы были единые стандарты обслуживания. Сегодня этого ничего нет, я хочу в заключение сказать, чтобы мне очень хотелось, чтобы стендовая экспозиция популяризирующая туристский потенциал своей страны, находились не в зоне туалета на международных выставках, а в достойном месте, отражающем место России во всём мире.

* * *

Новиков Владимир СемёновичНовиков Владимир Семёнович, ответственный секретарь московского отделения Национальной академии туризма. Законодательство Италии по вопросам туризма.

Уважаемые коллеги постараюсь остановиться на опыте Италии , в которой исторически сложилось состояние экономики, что туризм играет главенствующую роль. Я хочу проиллюстрировать на некоторых примерах , как используется законодательство в туризме этой страны, для развития и для того чтобы туризм приносил пользу всем и как можно его развивать.

В силу того что конституция принятая в 1948 г. Итальянской республики отнесла туризм и гостиничную индустрию на ряду с рядом других отраслей к таким ,которые в пределах основных принципов установленных законами государства законодательные нормы издаются областями нету соблюдения условий что не противоречит национальных интересов и интересам других областей.

Эта статья в конституции, которая была записана в 1948 г., она начала претворятся в жизнь только в 70-ые годы, не только туризм, но и ряд других стали административные и законодательные функции в областях. Государство сохранило целый ряд функций.

Прежде всего, представительства за рубежом, существовало и существует национальное управление по туризму , которое в Италии существует с 1919 года, которое эту государственную политику осуществляло и координировало. Это отдельная тема, я просто остановлюсь на законах. Передача законодательных функций в области по местам она привела в Италии к тому, что каждая область стала издавать свой закон, со своими правилами, своими условиями приёма и т. д. В результате сложилась такая ситуация, что государству надо было как-то всё скоординировать, чтобы интересы государства соблюдались. Родился первый закон, который был принят в 1983 г. - закон , который устанавливал единые нормы для всех, но жизнь идёт вперёд, и те изменения которые происходили в Италии и в Европейском Союзе, они потребовали принятия нового закона.

Такой закон разрабатывался лет и был принят в 2001 г., на его содержании я хочу коротко остановиться, на мой взгляд, есть несколько интересных моментов, которые могут дать повод вам для размышления, может ли он быть использован.

В законе 4 раздела.

Первый раздел – это обязанности государства, компетенции органов власти, права туриста и принципы организации туристских систем. Второй раздел посвящен туристским предприятиям и профессиональной деятельности. Третий раздел меры по поддержке туристского сектора и четвёртый раздел – нормы финансирования.

Если говорить о роли органов государственной власти, это первая статья закона, она признаёт что она играет стратегическую роль в экономическом развитии Италии, о росте и занятости населения и культурном и социальном развитии общества. И для того чтобы туризм устойчиво развивался, совершенно конкретно записано как этому будет способствовать государство.

Улучшение характеристик ресурсов окружающей среды, охрана культурного наследия, местных традиций, а также содействие росту конкурентоспособности предприятий, как продвижение национальных так и местных продуктов. И особое внимание подчёркивается государственное внимание, которое будет направленно на поддержку предприятий особенно среднего и мелкого бизнеса. Вы знаете, что туризм состоит из среднего и мелкого бизнеса.

В законе записано, что государственные органы будут способствовать устранению причин, мешающих молодёжи , пожилым людям с минимальными доходами и инвалидов пользоваться туристскими услугами. Дальше, государство будет защищать отдельных граждан, которые не получили услуг подтверждённых им туристскими фирмами. Или получили услуги ненадлежащего качества.

Это совершенно чёткие формулировки туристской индустрии. Законом устанавливаются, что совет министров обязан утверждать своим постановлением основные направления системы туризма и основные задачи повышения доходов. Эти меры должны обеспечить единство туристской отрасли и защиту прав потребителей предприятий и туристских профессий, всё сводится к тому, что нужно защищать не только потребителя, но и туристские предприятия, профессии.

Это совершенно чётко записано в задачах – чем должен заниматься совет министров. В законе приводится перечень вопросов, которые в этом документе должны быть отражены. Прежде всего, это единая технология и минимальные стандартные услуги по приему туристов. Минимальные стандарты средств по размещению, требования на территории всей страны к профессии и единые критерии сдачи экзаменов для получения разрешения на туристскую деятельность, если не сдашь экзамены, то ты не сможешь заниматься туристской профессией, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Я хотел бы подчеркнуть ещё одну вещь. Постановление совета министров, которое было принято в 2002 году оно должно быть направленно в палату депутатов и совета республики, в Италии –2-х национальную конференцию по туризму, в которой участвуют руководители областей палатная система, для того чтобы получить заключение от соответствующих комиссий.

У нас иногда происходит наоборот, у нас совет министров направляет в Думу и Совет Федерации. Существует в Италии постоянная конференция по взаимоотношению между государством и областями она постоянно действующий орган, и орган который создан буквально года 4 назад, без заключения которого это постановление совета министров не может быть принято, но самое главное с этим законом должны быть ознакомлены крупнейшие туристские ассоциации. Прежде чем подписать постановление, они должны ознакомиться с этим документом.

 Дальше. Закон установил, что Совет Министров не реже чем в 2 года должен проводить национальную конференцию по туризму, в которой участвуют руководители областей, национальные и различные другие ассоциации, представители областей, это не значит, что представители туристских предприятий, национальные и другие ассоциации, представители профсоюзов, социального туризма представители т.д. Вот на этих конференциях как раз обсуждаются результаты, принятых Советом Министров постановления и намечаются глобальные цели на будущее. Там другая связь, которая существует в Италии.

Закон требует, чтобы совет министров создал Хартию Туриста. В законодательстве появилось новое название – местные туристские системы. Закон требует, чтобы совет министров создал Хартию Туриста. Эта Хартия должна публиковаться не менее чем на 4-х языках. А что включает Хартия: информацию о правах и обязанностях туриста, о том, как он должен себя вести в средствах размещения и получения услуг, а также, где он может обжаловать, если некачественные были предоставлены услуги. В Хартию также включается информация о всех применяемых знаках которые используются в туристской индустрии - т.е. аббревиатура и т.д.

Дальше закон ввел новое название – Местные туристские системы. Эта новая концепция развития туризма в Италии. Они говорят о том, что если раньше. до принятия этого закона. Закон определял значимые для туризма территориальные округа, что не давало возможности развиваться другим округам и областям.

В законе записано, что под местными туристскими зонами, округами понимается общность однородных и интегрированных условий туризма, включающий даже территориальные зоны, расположенные в разных туристских областях. Это дает возможность шире развивать туризм и препятствовать разным бюрократическим препонам, которые могут возникать. В законе не только это записано Закон определил что

В Италии туризм относится к министерстве производственной деятельности, что при министерстве создается фонд совместного финансирования туристского предложения. Причем в этом фонде должно участвовать и государство.

 Там есть целый ряд положений, но за недостатком времени я на этом вопросе останавливаться не буду. Кроме того, там создается фонд – оборотный фонд туристских ссуд и сбережений. Создается фонд так же в Министерстве, для начала его работы выделены определенные средства – 3,5 млн. евро в год. Формируются вклады частных лиц, некоммерческих организаций, клубов, банков и.т. Этот фонд направлен на то, чтобы способствовать накоплению людей для льготных поездок, но в первую очередь человек использовал эти льготы для поездок по Италии и приобретении тех туристских поездок в те районы, которые, прежде всего, не очень развиты экономически. Вы знаете, что между югом и севером Италии есть большая разница в экономическом отношении.. Этот фонд направлен на какие-то свои внутренние интересы. На то, чтобы развивать экономику Италии Дальше, я хотел бы зачитать – самое интересное, что в этом законе нет ни гостиниц, там нет ни туристских агентств, ни гостиниц. Там есть туристские предприятия.

 В этом законе, я его зачитаю, этими туристскими предприятия являются те, которые занимаются хозяйственной деятельностью, организованной для производства реализации посреднического управления продуктом, услугами, инфраструктурами и фирмами, включая поставляющие для потребления продающие на месте продукты и напитки, участвующими в местных туристских системах и участвующих в формировании местных туристских предприятий . Вот что такое туристские предприятия в Италии. Это, конечно требует осмысления, но это дает возможность привлекать к развитию туризма самые разнообразные туристские предприятия. И самое главное, что если по итальянскому законодательству оно даже продает воду на пляже, оно приравнено по статусу к промышленным. А если оно приравнено к промышленному предприятию, что даже те, кто продает воду на пляже,- это туристское предприятие, оно тоже пользуется льготами горсоюза и т.д., которыми пользуются промышленные предприятия, т.е. это льготные кредиты. они тоже приравнивается к промышленному предприятию. Это тоже большое новшество в итальянском законодательстве.

Дальше законом определено, что такое туристская профессия. Туристская профессия поднимает род трудовой деятельности, в которой организуются и предоставляются услуги по стимулированию туристской деятельности, а также услуги по приему, оказанию помощи, сопровождению и руководству туристов. Вот это туристская профессия. Причем характерно, что они действуют по всей Италии и выдаются всем областям, кроме одной профессии, кроме гидов. Гид может работать только в той области, где выдано свидетельство. У нас тоже эта проблема остро стоит. Потому что местный гид, порой квалификацию имеет выше, чем гид, который сопровождает группу, тогда ему дают работу.

Вот на основании этого рамочного закона каждая область принимает свой закон. На основании этого закона - содержит 131 статью. Закон принят в 2002 г. содержит 131 ст. состоит из 3-х разделов и имеет 22 приложения. Его суть: Организация туризма в области, регулирование предпринимательства в сфере туристской деятельности, развитие областного туристского предложения.

Основные цели закона.

Закон направлен, прежде всего, на развитие туристской отрасли. Хочу подчеркнуть еще один момент, который есть в этом законе. Это чисто экономический вопрос. Это как же устанавливается применение цен на проживание в средствах производства. Каждый руководитель гостиницы, или средства производства обязан ежегодно до первого октября подать в провинцию – это следующее звено, низшее звено, это следующее звено сообщить минимальную максимальную цену, по которой он будет продавать гостиничные услуги и размещение. Действует корпоративная норма. Он не имеет права продавать не ниже и не выше. Цены должны быть не ниже и не выше. Причем штрафные санкции очень жесткие.

Есть правда, исключение – если организована группа свыше 10 человек, может продавать ниже минимальных установленных норм, детям до 12 лет, клиентам, проживающим более 15 дней, гидам и сопровождающим. И при заключении договоров с гособъектами. Но таких исключений очень мало.

Дальше определяется Агентство по туризму.

Вот у нас говорят о финансовых гарантиях и т.д. В итальянском Законе записано, что нужно получить согласие провинциальных властей, чтобы работать. Для получения согласия провинциальных властей, чтобы работать, нужно получить договор страхования, причем не меньше чем 2 млн. евро. Это не говорит о том, что он должен внести 2 млн. евро. Он вносит какой-то страховой взнос, который наверняка намного меньше, сообразно страховому тарифу, который увязан по размеру в зависимости от объема работы.

С 14 марта в Италии вышел указ президента, кот говорит об экономических проблемах развития страны. Там есть 12 статья, которая говорит об укреплении и развития туристического сектора. Дополнительно на 2005 г. выделено для развития туризма 20 млн. евро на этот год. И национальное Управление по туризму преобразуется в национальное агентство по туризму. Предусматривается создание национального комитета по туризму, которое утверждается Советом Министров и в который будут входить министры, заместители министра представители областных органов и не мене 3 представителей основных туристских ассоциаций.

Писаревскоий Евгений ЛеонидовичПисаревскоий Евгений Леонидович, советник Комитета по экономической политике и предпринимательскому туризму Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.

Добрый день. Приятно выступать после доклада, в котором подробно охарактеризовал некую европейскую модель, и очень позитивную интересную модель развития туризма.

Тема моего доклада – проблемы реализация международных правовых норм в законодательстве Российской Федерации. Она перекликается с наименованием нашей конференции и в своем выступлении я коснусь в большей степени аспектов вопросов Российского законодательства. и реализации принципов международного права. в нашей стране. Вот такого позитивного зарубежного опыта. Если ответить на вопрос о теме моего выступления, то можно ответить в двух аспектах – с практической точки зрения и с научной точки зрения. Если рассмотреть данный вопрос с практической точки зрения, то ответ может быть очень простой: проблем нет, потому что нет реализации

 Мне очень приятно, что конференция эта научная. И здесь можно позволить себе поразмышлять по данному вопросу. Какие тенденции сейчас существуют в мире и какие мы не можем не учитывать. И в том числе как представитель российской науки, и можно сказать правовой науки о туризме, коль скоро я принадлежу к науке туризма, я могу сказать следующее.

После 50 лет феноменального роста туристская индустрия стала более комплексная и сложная, и в настоящий момент она достигла такого этапа, на котором требуется активизировать исследование традиционных все новых сегментов рынка потребительских предпочтений традиционных информационных технологий, управленческих методик.

 Мощное экономическое воздействие этой индустрии, а также ее влияние на человеческую, культурную и природную среду требует, чтобы дальнейшее ее развитие этого сектора проходило в условиях наличия точных статистических данных. глубоких исследований и ответственного менеджмента на основе принципов устойчивого развития.

 Я цитирую Осакскую декларацию тысячелетия, 10 сентября - 1 октября 2001 года.

Если говорить о реализации этих принципов или идеологии, то безусловно мы должны обратиться и к таким правовым документам, как Манильская декларация, Осакская/Сеульская декларация по туризму, в основу которой были заложены принципы Манильской декларации. Последний новый документ – Глобальный этический кодекс туризма 1999 г.

И что интересно, все эти документы - они очень четко следуют основным закономерностям развития человеческим цивилизациям. принципам мировидения и мироупорядочения.

Если раньше человек стремился лепить мир по своему образу и подобию, то современный подход предполагает, что сейчас человек лепит себя по образу и подобию мира. Не перестраивает мироздание, а встраивает себя в упорядоченное мироздание. Это основные тенденции науки. Данная современная идеология уже становится не только достоянием науки и международных документов, но и приоритетом политик многих государств. Не случайно на первый план деятельности органов государственной власти ведущих туристских держав выдвигается на первый план принцип устойчивого развития приоритета развития культурно-познавательного, эколого-этнографического развития и спортивно-оздоровительного туризма.

И теперь я обращусь к нашим документам: когда мы говорим об устойчивом развитии туризма, мы должны помнить что в РФ еще в 1996 году была принята концепция перехода РФ к устойчивому развитию Указом Президента. Основой этих концепций является необходимость обеспечения прав и свобод российских граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя качество системных элементов, правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Вот именно туризм типичный пример жизнедеятельности, основанной на концепции устойчивого развития.

Таким образом, я попытался свести воедино вопросы права и еще более сложные комплексные вопросы туризма. Мой тезис следующий, основой концепции устойчивого развития является защита прав и свобод граждан. А это, прежде всего, является целями нашего законодательства: прав и свобод наших граждан.

Теперь мы можем перейти к целям. Каковы же цели нашего российского законодательства в сфере туризма должны быть с учетом тех самых принципов международного законодательного права и международного опыта. На наш взгляд должны быть — создание и сохранение, правопорядка, укрепление законности в данной сфере, т.е. сфере туризма в интересах настоящих и будущих поколений.

Эта общая цель, . правовая цель, касающаяся всех видов отраслей российского законодательства. Специальную же цель законодательства туризма можно обозначить, как реализацию конституционного права каждого российского гражданина на реализацию права на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, на благоприятность окружающей среды, посредством развития Российской Федерации, ответственного и всеобще доступного туризма. Это мой тезис о законодательстве туризма, построенного на основе международного права, по которому туризм должен развиваться. Мы исходим как раз из системы законодательства в сфере туризма, которое приходит к нам из-за рубежа.

Теперь о реализации.

Как могут быть реализованы те цели, которые приходят к нам из зарубежья? На мой взгляд, здесь можно выделить значительное направление реализаций. Я выделю основные. На наш взгляд необходима подготовка научной концепции правового обеспечения развития туризма в РФ. Такой концепции нет, но аналоги существуют.

Успешно реализуются правовые концепции, реализованные РАН. Достаточно серьезный и комплексный документ, на основании которого разрабатываются и законные и подзаконные акты. Следующий момент, на который я хотел бы обратить внимание. Это развитие положений, заложенных в концепции развитии туризма в РФ до 2005 года. Теперь вновь стоит вопрос разработки и принятия документа о концепции государственной политики РФ в области туризма.

Государственные органы должны заниматься именно государственной политикой, а не просто концептуальными вопросами туризма. Следующий важный вопрос - это вопрос отдельной целевой программой, или если возможно, если не получится с учетом реалий в качестве основных блоков программы социально-экономического развития Российской Федерации. Инвестиционно-адресная программа, которая касается развития тех или иных регионов, или программа проектов. На мой взгляд, необходима выработка системы мер по государственной поддержке туризма. А теперь, приземляясь ниже, какие же это могут быть меры и что же могут делать сейчас регионы. Например, субсидирование процентных ставок строительства и реконструкции объектов туристской индустрии. Независимо от федерального центра, регионы все это в своих законах могут это реализовывать при разработке и принятии программ проведения конкурсов социально значимых инвазионных проектов в сфере туризма.

Я приведу данные по Швейцарии. Там такая программы была принята в 2001 году. И как эта программа реализуется. Цель программы: проведение конкурсов инновационных проектов состоит в модернизации структуры предложений в сфере туризма. Так например, разработки новых туристских продуктов могли бы получить помощь от государства при условия, что инновационный проект соответствует следующим требованиям: – является действительно абсолютно новым; – связан с основными сферами туристского предложения; - следует принципам устойчивого развития, - способствует улучшению ситуации на рынке труда, - служит образцом для дальнейшего использования, - финансируется на 50 % самими разработчиками, и - может быть реализован совместными усилиями нескольких компаний.

Считаю и в нашей стране нет никаких отрицательных моментов, не позволяющих принять такой проект, в том числе и на региональном уровне. Если говорить о децентрализации управления.

Интересен опыт Швейцарии, который мы также должны использовать. В Швейцарии была создана в 1999 году Дестинейшнл-мененжмент компания, которая занимается продвижением единого бренда. Бренд – «Швейцария в мире» и под этим брендом она выступает на всех выставках, проводит конференции.

 На мой взгляд, и в нашей стране должен быть создан такой бренд. А может быть по федеральным округам – бренд – Восток России, Алтай, Байкал и т.д. Вот что-то в этом роде.

Следующий момент, который, на мой взгляд, очень важен. Создание комплексной системы безопасности. Недавно проводилась конференция по горно-лыжному туризму и спорту, где я выступал. И вот я проанализировал законодательства по безопасности – у нас тут поле непаханое. Вплоть до того, что старые нормы устарели, нет типовых инструктажей обеспечения безопасности, правила использования у спасательных служб.

До сих пор мы не можем определить, что такое подъемник. Это средство транспорта или механическое средство, как лифт. Потому что если это средство подъемное для горнолыжного спуска — это перевозка, то тогда должны быть утверждены правила постановлением Правительства оказания услуг по перевозке граждан и т.д. Вот то даже на уровне дефиниций у нас возникает множество вопросов.

Теперь следующее – образование и наука. Интересно то, что законодательство действительно не развивается, не реализуется в полной мере, но идет накопление знаний — научных знаний в этой области.

Я могу сказать, что только по правовым наукам с 1999 г защищены 12 кандидатских диссертаций. Все они касаются проблем туристского договора. Но есть вопросы и по международным правилам регулирования. И несчетное количество кандидатских диссертаций по экономике. Недавно от РАН получено порядка 25 кандидатских диссертаций по экономике, в том числе от очень серьезных людей. Многих из них мы знаем. Но они абсолютно не носят прикладного характера, носят абстрактный характер. То есть идет накопление знание, но они существенно отличаются от практики. Наши Академии сделали упор на фундаментальных исследованиях. Тем более, я думаю, что фундаментальности в нашей области не так много, как, скажем в физике или в математике.

Я думаю, что с учетом я следует говорить о проведении грандов или каких-то премий на научные исследования среди студентов. Если наша Академия выделит средства на гранды или премии, то наши студенты будут с удовольствием участвовать и дальше этих студентов можно вести уже к кандидатским диссертациям. Потому что не секрет, что существует большой разрыв поколений. То есть специалисты в области туризма, в области науки достаточно зрелого возраста. А вот молодежный возраст достаточно просел. Проведение Олимпиад нужно также продолжать.

Я хотел бы остановиться на наших реалиях законодательных. К сожалению, сейчас ситуация такова, что продекларированы принятие основного закона в 2005 г. о туризме. А еще в 2003 г. в концепции развития туризма говорилось, что должны быть приняты изменения в законодательстве об основах туристской деятельности. Вот в комитете ведется работа. Уже собраны многочисленные материалы, идеи и предложения. На мой взгляд, этот год должен стать решающим.

Есть такое мнение и председателя комитета, словом есть три мнения, от нас требуют активизировать эту работу. Поэтому, на мой взгляд, если мы в этом году подготовим законопроект, и внесем его в Государственную Думу и сумеем рассмотреть его, хотя бы в первом чтении, это была идеальная модель. Реалистически я смотрю, что это выйдет новый закон к концу 2006 г. Я хотел бы поблагодарить всех организаторов и всех участников за это событие. Я надеюсь, что такие конференции будут проходить хотя бы 3-4 раза в год.

* * *

Савельев Константин Сергеевич – вице-президент ВНТО

Уважаемые участники конференции. Очень важно, что сегодня конференция проходит в год 25-летия Манильской декларации. Собственно, в этом году мы будем отмечать и 25-летний юбилей Всемирного дня туризма, так как Манильская декларация была принята.

Это важная дата, которая подводит итоги и развития мирового туризма, и развития регионального туризма. Вот в Манильской декларации по мировому туризму обращено большое внимание на роль государства в развитии туризма. И мы уже сегодня отмечали это, и я полностью согласен с выступающими, в том числе с представителем России, который принимал участие в формировании тех основ в развитии и мирового и регионального туризма, которые отмечены в Манильской декларации. И хотелось бы на этой основе подойти к формированию нормативно-правовой базе и в нашей стране в том числе. Потому что развитие туризма в странах Европы, Азии и других стран показывает, что там туризм развивается такими темпами, какими темпами уничтожается подход к нашему отечественному туризму.

Последний журнал «Туризм: проблемы и перспективы и т.д.» говорит, о том что, анализ по 15-20 странам, эти страны увеличивают на 15-20-30 % поток туристов в свои страны. Совершенствуют свое законодательство, выделяют бюджетные или государственные средства на рекламу своей страны в Россию и т.д. Вот в Манильской декларации для тех стран является как бы результатом деятельности, задекларируемой 25 лет назад.

В России первый закон о туризме был принят в 1996 году, т.е. 16 лет Россия созревала, чтобы сформировать первое законодательство. Этот закон об основах туристской деятельности он рождался в муках. И Сергей Юрьевич Житенев, и Михаил Борисович Биржаков, и есть в зале другие представители, которые вместе с нами, я был как раз депутатом Государственной Думы, и занимался разработкой вот этого закона.

Значит, он вырос из правовых норм или из механизма реализации федеральной целевой программы развития туризма в Российской Федерации. Там был раздел о том, что необходимо принять меры при разработке федерального закона о туризме.

При разработке этого закона, Михаил Борисович помнит, он каждую неделю принимал участие в заседании рабочей группы. Отправлялся в Санкт-Петербург, готовил документы, на следующей неделе во вторник приезжал с новой версией проекта закона с учетом предложений рабочей группы. Значит, мы помним, что в течение, наверное, полугода или девяти месяцев мы отрабатывали этот закон, потому что был активный интерес у туристской общественности.

Сергей Павлович Шпилько, работающий в должности заместителя председателя Госкомспорта и курировавший туризм - присутствовал на каждом заседании. И до пота доказывал важность тех или иных правовых норм федерального закона. В эти законы были включены все рекомендации – Гаагская, Манильская, Монреальская и других деклараций. Но, когда пошли в Правительство на согласование законопроекта, потихонечку эти нормы изъяли, мотивируя это тем, что в дальнейшем, при рассмотрении проекта закона, все будет учтено под другие подзаконные акты, которые мы ждем и по сей день, хотя с даты принятия федерального закона прошло уже 9 лет.

Правильно участники сказали, что к 10-летнему юбилею закона что-нибудь придумаем. Мы не должны забывать, что наша страна на Манильской конференции всемирной явилась как бы инициатором возрождения в мире молодежного самодеятельного социального туризма. О чем мы пытались задекларировать в законе о социальном туризме.

Участник Манильской конференции обратил внимание в том, что был доклад по социальному туризму Валерия Александровича Квартального молодежном туризме. Так что эти нормы мы пытались ввести в закон о социальном туризме, но вынесли только в Государственную Думу на первое чтение. И при голосовании там просто не хватило 17 голосов, и Государственная Дума с подачи отдельных чиновников культурно вынесло этот закон за пределы рассмотрения Государственной Думы. Но истории скажет, кто прав, кто виноват. Но были там отдельные правовые нормы, которые требовали обсуждения, на которые Правительство может быть не обратило внимания, потому что Правительство дало отрицательное заключение. В те годы оно давало на 90 % проектов отрицательные заключения. Потому что в основном с правовой инициативой выступали депутаты Государственной Думы. Сегодня с правовой законодательной инициативой выступает Правительство, и инициативы, с которыми выходят депутаты, они просто не принимаются во внимание или Правительство свои законодательные инициативы пропускает через отдельных депутатов Государственной Думы.

Я думаю, что, рассматривая Манильскую декларацию, нам необходимо вернуться сегодня к правовым нормам, которые защищают сегодня наш социальный туризм, молодежный туризм и которые заставляет Правительство рассматривать туризм не только как в отрасли экономики, а как развитие социально-экономических проблем туризма в регионах.

Следующее, на что я хотел бы обратить внимание, это то, что мы сегодня активно работаем с участниками межпарламентской ассамблеи стран-участников СНГ по формированию туристских модельных законов. Межпарламентская ассамблея приняла модель: закон о социальном туризме, рекомендованный парламентарием определенных стран СНГ, в том числе и России. Россия на это дело закрыла глаза. Надела черные очки.

В прошлом году в конце МПА СНГ принимает модельный закон о детско-юношеском туризме. Но пока что, почему-то – он же рекомендован модельный закон, но в Государственную Думу не поступил.

В течение года находится на рассмотрении проект закона «О туристской ренте», как механизм развития регионов о туризме. Я думаю, что в ближайшее время он будет рассмотрен и также рекомендован странам СНГ к принятию.

28 февраля в Совете Федерации проходило заседание круглого стола о нормативно-правовом обеспечении государственной внутренней политики. Если мы говорим о нормативно-правовом обеспечении федеральной туристской политики, давайте спросим себя: что представляет собой туристская политика. А ее нет сегодня. Есть только концепция развития туризма до 2005 г. Другого документа нет. Правительство своим постановлением отменило федеральную целевую программу развития туризма, за отсутствием финансирования, где были основы развития отечественного туризма. Теперь федеральной программы нет. Законы о развития туристской деятельности в какой-то части устарели. Туристский бизнес развивается без государственного регулирования.

Сегодня пытаются ликвидировать лицензирование, как последний рычаг государственного регулирования. Так, и последнее, что самое страшное, это на втором чтении рассматривается закон о саморегулируемых организациях. Государство отказывается от вопросов регулирования туристской деятельности, как приоритетной отрасли российской экономики, задекларированной в статье 3-й Федерального Закона.

Сегодня определенные чиновники, не читая, не воспринимая декларации – Манильскую декларацию, Гаагскую, Монреальскую и другие, пытаются что-то привнести свое. А что свое? В течение 3-х-4-х лет при проведении научно-практических конференций в разных регионах туристического народного общества совместно с Российской международной академией туризма, где ежегодно проводят по 6-8 научно-практических конференций в разных регионах Российской Федерации. Вот мы одни из обращений, рекомендаций к Правительству Российской Федерации, было у нас провести заседание Государственного совета по вопросам туризма

Самое главное заседание президиума Госсовета 23 июля 2004 г. В докладе там было обращено внимание на то, что сегодня на продекларированные в 4-й статье закона об основах туристской деятельности на приоритетные направления государственного регулирования, которые являют зарождение развития внутренние социально-самодеятельного туризма государство не отреагировало.

Социальный туризм не развивается, а он помог бы оздоровить российских граждан. И самое главное, в этом докладе говорится о том, что Департамент по туризму, Минэкономразвития приступил к разработке законопроекта о внутреннем туризме, о социальном туризме, о туристской ренте. Это было безумие прошлого года. Теперь вопрос: июль этого года скоро, прошло уже 10 месяцев. Федеральное агентство по туризму – познакомьте, у вас же в докладе было, что заседание президиума госсовета , или тогда департамент по туризму приступил. Теперь все – все документы ушли.

Мы живем в таком правовом вакууме, что с одной стороны чиновники говорят, что туризм – приоритетная отрасль экономики. а с другой – ни слова не говорят: а какие механизмы, как мы будем их развивать. Как мы будем развивать региональный туризм. Вот региональный туризм. Сейчас проводится в рамках выставки 4-дневный семинар руководителей субъектов Российской Федерации.

В Смоленске проводились семинары два раза подряд, Тверь в этом году проводит. Другие субъекты. Это говорит о том, что Федеральный центр не мешает проведению конференций. Разрабатывается туристская политика на региональном уровне с выходом на муниципальный уровень. Там предлагается формирование местных программ с выходом туризма на региональный уровень. После этого, мы, наверное, подойдем к формированию туристской политики через Национальную академию туризма и предложим ее Федеральному центру.

Вопрос региональной политики сегодня очень важный. И наверное около 50 % губернаторов заявили о том, что туризм у нас превратился в отрасль экономики. Это и Ленинградская обл., и Вологодская область, Карелия и Алтай, и Москва, и Московская обл., и другие субъекты, Сибирь, Дальний Восток принимают меры. Но другие губернаторы пока туризм не рассматривают.

По какой-то причине в 40 субъектах федерации не принят закон о туризме. Почему? Есть Федеральный закон о туристской деятельности, который предусматривает формирование нормативной базы и законов субъектов. 52 субъекта приняли, а остальные не принимают. Отсутствуют программы развития туризма. Федеральная концепция развития туризма в этом году прекращает свою реализацию, она также предусматривает разработку региональных программ развития туризма. Почему не подходят к этому вопросу: отсутствие специалистов или отсутствие политической воли? Или отсутствие контроля со стороны Федерального центра. Подумать надо.

Создание финансового фонда туристского в Италии — это то направление, которые были прописаны нами в проекте федерального закона о социальном туризме, который уже 8 лет находится в Государственной Думе. Этим проектом закона о социальном туризме предусматриваем создание фонда социального туризма.

И вот сегодня в течение восьми лет в Правительстве Минфина находится проект закона о социальных отпускных чеках. Провели парламентские слушания и получили поддержку субъектов Федерации. В итоге — зачем нам вот этот механизм реализации социальной поддержки государства через представление таких чеков. Хотя проект закона формировался на основании закона и опыта Франции и других стран. Вот вам внедрение зарубежного опыта в нашу действительность. А вот внедрением механизации этого закона мы бы достигли таких успехов, мы вышли бы на тот уровень, на уровень 80-х – 90-х годов, когда принималась Мануальская декларация по туризму.

Через наших членов Национальной академии туризма мы можем провести большую работу в субъектах Российской Федерации по формированию национальной туристской политики, основанной на регионах. И замечания: в течение двух влет я пытаюсь получить список членов Национальной академии туризма для работы. А этого списка нет. Приезжаю в Новосибирск, а мне говорят: а тоже член Национальной академии туризма, приезжаю в Казань, а – тоже там, и т.д. Честное слово, я сейчас закончу. Мы хотим сказать, что через наших членов Национальной академии туризма мы , повторюсь, могли бы провели большую работу по формированию туристской политики, основанной на региональных предложениях.

* * *

Иващенко Сергей Александрович – генеральный директор фирмы ЭКСПО-Мир.

Тема доклада – «Роль конгрессного бюро в конгрессной деятельности города Москвы».

Я выступаю от группы разработчиков Московской городской целевой программы: «Москва выставочная». Ровно через месяц запланировано заседание Правительства г. Москвы, на котором будет приниматься эта программа. Самая главная задача программы – создание системных условий для ускоренного развития выставочной и конгрессной деятельности в г. Москве. Обеспечение развития выставочных комплексов, конгрессных объектов и инфраструктуры.

Совершенствование не находило поддержки, создание единой информационной системы этой деятельности, совершенствование законодательной базы, нормативного, правового обеспечения, управление, координации и т.д. В конечном счете реализация данной программы должна способствовать последовательному превращению Москвы в один из крупнейших выставочных и конгрессных центров мира и способствовать занятию Москвы достойного места на этом рынке.

Мне кажется, это новация. Новация в том, чтобы если посмотреть на международную статистику, в период подготовки документов, положение программы, в том числе и мероприятия , связанные с созданием Московского конгрессного бюро, то здесь мы проанализировали международную статистику, касающуюся конгрессной международной деятельности.

Мы, я имею в виду группу разработчиков, координатором которой выступала Международная торгово-промышленная палата и основным заказчиком этой программы является Департамент промышленной политики. Так вот, проанализировали международную статистику международных ассоциаций по конгрессной деятельности, опыт конгрессных бюро в Швеции, Гетеборга, Стокгольма, Финляндии Германского конгрессного бюро, посмотрели по Франции, Бразилии, по ряду других городов . И увидели, и практически впервые на повестку дня Московских властей встала вот эта задача. И стало очевидным необходимость развивать вот эту конгрессную деятельность, и конгрессный туризм. Ведь какая ситуация существует на сегодняшний день:

Москва из крупнейших мегаполисов мира. В Москве бесспорно развивается туризм, деловой туризм, выставочный туризм и при всем при том, в мировом рейтинге, а я привожу данные по мероприятиям крупным международным конгрессам, ассоциациям. Москва из 108 городов за последние 10 лет в среднем занимает 76 место. Также Москва занимает последнее место соредии мегаполисов- миллионеров по проведению у себя крупных конгрессных мероприятий. Москва занимает 51 место среди городов Европы. Стало очевидно, что данная сфера финансовой деятельности не развита в городе, и в связи с этим городской бюджет теряет значительные финансовые поступления. Достаточно сказать, что проанализировав статистику, ту статистику, которая есть, оказалось, что да, действительно, по определенным мероприятиям, по проведению конгрессов, Москва, куда уж тут Москва, вся Россия проводит в несколько раз меньше подобных мероприятий, чем, например, один город Вена, либо Париж.

Впервые, в рамках подготовки этой программы удалось немножко иначе взглянуть на взаимосвязь деловых мероприятий , конгрессов и туризма. Провели экономические расчеты. Оказалось, что экономические расчеты, базирующиеся на маркетинговых исследованиях, данные взяли на промышленности г Москвы, выясняется, что бюджетная эффективность выставочной деятельности почти на 90 % (бюджетные поступления от выставочной деятельности) – вклад от затрат туристов, приезжающих на выставки и на иные мероприятия в Москву. Практически – это некая новация в восприятии, как в выставочной сфере, так и в сфере туризма в нашей оценке – это весьма благоприятный фактор.

Программа: «Москва выставочная» намечает целый ряд мероприятий, нацеленных на то, чтобы Москва стала, в том числе, крупным центром - городом для проведения международных конгрессов. Что это за мероприятия? Это мероприятия и организационного характера, и рекламного характера. На некоторых я остановлюсь.

Строительство соответствующих помещения для проведения конгрессных мероприятий. В Москве существует дефицит даже на проведении е мероприятий на международном уровне, начиная от 150 участников. А решать вопрос материальной базы планируется следующим образом. Здесь используем опыт Парижа. 10 парижских выставочных центров в год проводят свыше 400 международных созывов. И принимают свыше 1400 разного рода мероприятий конгрессного плана, в том числе порядка 400-500 международных конгрессов и национальных конгрессов.

Соответственно планы по строительству выставочных комплексов в Москве предусматривают то, что выставочные площадки будут готовится, как многофункциональные, способные принимать не только выставочные мероприятия, но и принимать разного рода иные события, в том числе и конгрессы. Тут же планируется, предусматривается создание соответствующей инфраструктуры, сервисной структуры, которая позволяла бы тому или иному объекту выступать в качестве конкурентной площадке в проведении международных конгрессов.

В Москве не только существовала и существует до настоящего времени проблема нехватки площадей для проведения залов, для проведения конгрессных мероприятий. Но в Москве до настоящего времени не существовало конгрессное бюро. И мы считаем, что сама по себе тема Конгрессного бюро, те подходы, с которыми закладываются разработчиками программы, те подходы, с которыми, мы надеемся, не на словах, а на делах будут согласны высшие московские руководители, заключается в следующем.

Я себе позволю зачитать некоторые положения, которые закладываются как базовые в связи с созданием Конгрессного бюро Москвы.

Конгрессные бюро возникли свыше ста лет назад, первое конгрессное бюро возникло в Чикаго. И вот мировая практика за прошедшие сто лет выработала формы Конгрессного бюро в универсальной эффективной маркетинговой стране. В следующем приближении конгрессно-выставочных городов на рынке тесно заполненных информационных услуг. Это организации – своего рода перекресток, где скапливается, встречается информация о местных возможностях проведения деловых мероприятий, принятии, гостеприимстве. Конгрессные бюро, мы считаем принципиальным – это не коммерческая организация, не ставящая перед собой цель получение прибыли. Обязательно Конгрессное бюро должно иметь официальный статус, и мы надеемся, что задачи мероприятий будут реализованы, в том числе и выпуска специального распорядительного документа Правительства Москвы, касающегося создания функционирования Конгрессного бюро.

Основными функциями бюро являются – демонстрация потенциальным клиентам возможностей, которыми располагает официальное место проведения встреч. В данном случае Москва. А именно: возможности на проведение конгрессов, конференций, выставок, разного рода туров, встреч, р распространение информации о конгрессных возможностей города. Организация участия города в международных тендерах на право проведения крупного международного конгресса. В настоящее время ситуация такова, что даже те очень многие конгрессные мероприятия, которые, скажем, сам Бог велел проводить в Москве, в России, проходят не у нас.

Казалось бы, крупные международные мероприятия – Конгресс, посвященный полету первого человека в космос, так вот проходит этот конгресс не в Москве, не в России. А конгресс, посвященный полету Гагарина проходит где-то в Тулузе. Почему это происходило. Мы надеемся, эти факты останутся в прошедшем времени после создания Конгрессного бюро. А происходило потому, что в международном тендере от Москвы некому было представляться. Никто не занимался представлением Москвы. Заявкой Москвы на этих международных тендерах.

Очень важной функцией, задачей Конгрессного бюро является оказание бесплатных услуг оргкомитетом — встреч, консультаций, визитов и т.д. Таким образом, бюро служит основным связующим звеном между городом и организаторами конгрессных мероприятий. Коль скоро именно международные конгрессы обеспечивают наибольший экономический вклад, то и, как правило, конгрессные бюро, а я в данном случае излагаю не московское изобретение, а те принципы, которые заложены в успешно действующих конгрессных бюро за рубежом. Коль скоро и международные конгрессы вносят наибольший вклад в экономику городов, то и именно эта деятельность планируется сосредоточить основные усилия конгрессного бюро.

Планируемое конгрессное бюро в Москве, опираясь на международную практику, ставят задачи непосредственно само выступать организатором мероприятий. Оно должно быть некой связкой, неким помощником зарубежным организаторам конгрессов, давать им информацию и решать маркетинговые задачи, чтобы решалась и развивалась хозяйственная деятельность, и в Москве проходили международные конгрессы.

В завершение скажу, что те серьезные задачи, которые начинают сейчас реализовываться в Москве при поддержке Московских властей, задачи, связанные с развитием конгрессной деятельности, задачи, связанные с созданием и началом деятельности Московского конгрессного бюро, были реализованы, и конечно же были реализованы с участием профессионалов, с участием такой уважаемой организации, которая представлена здесь на форуме Национальной академии туризма.

* * *

Железнова Маргарита Михайловна - советник председателя Комитета по туризму Правительства Москвы.

Уважаемые коллеги! Мы все здесь собрались в очень ответственное время, потому что то что сейчас, вот, казалось бы, Сергей Александрович представил нам перспективные планы одного из крупнейших департаментов Москвы, которые, естественно, также соотносились к планам Правительства Москвы и Комитета по туризму открывает для нас новые возможности и новые перспективы. Поэтому мне бы очень хотелось, чтобы вы обратили на это внимание.

Первое: мы должны и особенно те, кто присутствует из регионов, мы должны все на этом этапе объединиться. Вот в Италии сделало то, на Филиппинах сделало то. Мы сидим здесь и говорим друг другу, а у на это не делается. Значит наша сегодняшняя задача при нашем объединении, при нашем серьезном статусе научного центра в России международный статус, необходимо, чтобы каждый из нас понимал меру ответственности при продвижении этого дела.

Мне кажется, что сейчас настало время, прошло заседание Совета Федерации, мы должны еще раз обратиться параллельно в Совет Федерации, в Государственную думу и представить наши предложения. И я бы сказала, в виде определенного манифеста. Наши регионы также подпишутся, мы получим, наконец, хотя бы часть законодательных актов, или хотя бы новый закон, который давно назрел и необходим.

Вот здесь говорили, что нет законов о регионах. У меня есть опыт работы над региональным законодательством в течение нескольких лет. Возглавляя комитет по туризму Тверской области, мы с комитетом по туризму из Санкт-Петербурга создавали модельный проект, который практически лег в основу многих проектов законов о туризме для регионов.

В чем проблема. Проблема в том, что законодательные собрания регионов фактически подгоняют все статьи закона под федеральный закон и урезает все предложения. На выставке уже 80 регионов из 89. Это значит, что 80 губернаторов осознали значение туризма и прописали в своих документах. Это большой прогресс по отношению к 2001 году, когда сформировалась первая выставка. Это та капля, в которой отражается отношение властей регионов республик конкретно к туризму. Разговаривая ежедневно от 5 до 15 регионов и ставя какие-то вопросы, я понимаю, что наша помощь – Национальной академии туризма, просто необходима.

Сейчас каждый бьется в одиночку. Поэтому задача простая – объединиться, прописать документы, которые у нас были сделаны. И еще раз поставить вопросы. Здесь присутствует журнал «Проблемы, практика и перспективы» - надеюсь, что они опубликуют, как и другие средства массовой информации. Ибо нам уже пора выходить на другие средства массовой информации – политические. Чтобы ставить вопросы об экономике и политике России.

Почему? Вот вчера здесь, в этом зале состоялась конференция по образованию, которую подготовил комитет по и туризму и Правительства Москвы. Все ведущие ректоры Москвы и присутствующие регионы, а было заявлено 100 участников, то есть вся Россия была здесь. Ставили вопрос о том, что нас ждет впереди, кстати при вступлении в ВТО, с точки зрения туризма. Все уже может быть забыли, а может кое-кто знает, как при вступлении Италии в ВТО, как захватывали рынок Италии.

Сейчас, с одной стороны, Федеральная власть не только не работает, не только ни в чем не помогает, она ни в чем не продвигает государственную политику, что очень плохо. Многие подвижки, которые должна делать федеральная власть, делает Координационный совет «Регионы страны - Московское соглашение», куда входит более 50-ти регионов России.

Наша академическая задача – будить мозги наших политиков. Думаю, что нам нужно серьезно об этом подумать, и в регионах также работать, и с законодательным собранием и с губернаторами. Поэтому, мне кажется, письмо, которое мы подготовим, надо распространить и отправить законодательным собраниям и губернаторам. И хорошее дело было сделано Советом Федерации.

И сейчас разговаривая с отдельными представителями областей, губернаторами, они готовы в принципе с нами сотрудничать и объединяться.

* * *

Житенев Сергей ЮрьевичЖитенев Сергей Юрьевич.

Господа, мы не выступаем с позиций голой критики, мы не выступаем с позиций хватания за горло, мы стараемся спокойно и объективно оценить те проблемы, которые есть в нашей отрасли, и в частности, в научном плане и его развития. Мы рекомендуем федеральному собранию РФ создать из числа совета Федерации депутатов Государственной Думы совместный экспертный совет с привлечением видных представителей отечественной туристской науки. Мы специально не сказали, что только членов Академии, это было бы несправедливо. И вне рамок нашей Академии есть достойные люди, которые по каким-либо причинам еще не находятся в нашей Академии.. Поэтому мы предлагаем всем, кто сочтет в Совете Федерации Госдумы включаться с тем, чтобы обе палаты законодательного собрания Федерального продолжили работу в области развития законодательства в сфере туризма.

А также мы напоминаем Федеральному агентству по туризму, о том что два горящих вопроса есть: надо срочно утвердить на Правительстве Российской Федерации затянувшиеся уже документы, которые требует наша отрасль, и туризм в целом – это Правила оказания туристских услуг в РФ, Правила оказания услуг экскурсоводов, гидов, переводчиков. Потому что это уже недопустимо, что эти документы не разрабатываются и не вносятся.

Мы считаем, что надо нам сотрудничать с участниками всероссийского координационного совета по развитию индустрии туризма в РФ «Регионы России- Московское Соглашение». И на регулярной основе проводить обсуждение актуальных проблем правового обеспечения развития туризма в регионах России, используя при этом возможности нашей Академии. При этом надо продолжить работу над концепцией правового обеспечения санаторно-курортной сферы, систематически продолжать работу по организации ознакомления научных работников с рекомендациями наших научных конференций, с докладами и продолжить более активную работу в самих отделениях в Москве в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и в других городах России, с тем, чтобы у нас развивалась на местах наша туристская наука.

Шире следует использовать специализированную туристскую прессу. Мы все-таки, наша Академия, на наш взгляд, работает с прессой недостаточно активно. У нас очень много членов Академии, которые выпускают прекрасные книги, участвуют в конференциях и т.д. и их голос за яркими туристскими обложками их практически не слышно. И не однократно говорилось уже об этом, что нужно более активно привлекать молодых ученых, аспирантов. Может быть, студентов старшего курса, к разработке наших проектов, программ, к проведению наших конференций. Если у кого-то есть добавления… Мы предлагаем, чтобы не затягивать процесс, в течение недели, пожалуйста, внесите нам в письменном виде добавления, и мы спокойно их учтем. Если сейчас нет чего-то срочного, что нужно вставить.

* * *

Караневский Петр Ильич – доцент Московской государственной гуманитарной академии

Я хочу обратить ваше внимание на подготовку специалистов в области туризма. Конкретно хочу обратить ваше внимание на недостатки в подготовке специалистов в области экскурсионной работы. В 35-м выпуске издания «Туристские Фирмы» была опубликована статья, в которой мы с Юрием Степановичем обратили внимание на то, что не только это надо сделать, а на то, как это надо сделать с нашей точки зрения. Что можно было бы сделать уже сегодня, без всяких денежных вложений.

Необходима поддержка авторитетом Национальной Академии туризма, там, где делается попытка восстановить потенциал в сфере экскурсионной деятельности. И совершенно конкретное предложение. 17-18 мая пройдет межвузовская конференция, которую проводит Российский новый университет – Владимир Алексеевич Зернов, куда я предложил бы Академии обратиться с предложением поддержать совершенно конкретно эту сферу деятельности – подготовку экскурсоводов.

* * *

Житенев Сергей ЮрьевичЖитенев Сергей Юрьевич.

Дорогие друзья, на этом наша повестка дня нашей начно-практической конференции, посвященная 25-летию Манильской декларации, исчерпана.

Я хотел бы вас всех поблагодарить, и сказать, что Национальная академия туризма живет, развивается. И мы все больше и больше будем сейчас заниматься своей непосредственной деятельностью – наукой. И понемножечку будем уходить от вопросов политизации, которые нам пытались втащить, и т.д. Я думаю, что в ближайшее время знамя нашей Академии будет также высоко реять в нашей отрасли и, я думаю, мы с вами будем продолжать очень важную и нужную для страны работу.

Спасибо большое! Я вас всех поздравляю с участием выставки, которую организовало Московское правительство. И хочу всех от души поблагодарить за участие в конференции.